Руководство по безопасности "Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации (закрытии) хвостохранилищ"

РБ-078-12 Руководство по безопасности "Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации (закрытии) хвостохранилищ"

УТВЕРЖДЕНО

приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору от 27 декабря 2012 года N 787

Руководство по безопасности

"Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации (закрытии) хвостохранилищ"

Общие положения

Руководство по безопасности "Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации (закрытии) хвостохранилищ" (РБ-078-12) (далее - Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения" (НП-058-04), утвержденных постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 декабря 2004 года N 15.

Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Ростехнадзора по обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации (закрытии) хвостохранилищ, по проведению комплексного инженерного и радиационного обследования (далее - КИРО) хвостохранилищ, безопасному выполнению работ по выводу хвостохранилищ из эксплуатации, проведению радиационного контроля и мониторинга состояния хвостохранилищ во время и после вывода из эксплуатации; рекомендации по разработке программы и проекта вывода из эксплуатации и отчета по обоснованию безопасности (далее - ООБ) вывода хвостохранилищ из эксплуатации.

Действие настоящего Руководства по безопасности распространяется на хвостохранилища, вывод из эксплуатации которых осуществляется путем закрытия.

Настоящее Руководство по безопасности предназначено для эксплуатирующих организаций, осуществляющих деятельность по выводу из эксплуатации (закрытию) хвостохранилищ, и организаций, выполняющих работы и (или) предоставляющих услуги эксплуатирующим организациям по выводу из эксплуатации (закрытию) хвостохранилищ (изыскательские, проектные, исследовательские, строительные организации), а также для специалистов Ростехнадзора, осуществляющих лицензирование деятельности по выводу из эксплуатации (закрытию) хвостохранилищ и надзор за выводом из эксплуатации (закрытием) хвостохранилищ.

Требования федеральных норм и правил в области использования атомной энергии по обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации (закрытии) хвостохранилищ могут быть реализованы с использованием иных способов (методов), чем те, которые содержатся в настоящем Руководстве по безопасности, при условии обоснования выбранных способов (методов).

Перечень сокращений, используемых в настоящем Руководстве по безопасности, приведен в приложении N 1 к настоящему Руководству по безопасности.

Термины, применяемые в целях настоящего Руководства по безопасности, и их определения приведены в приложении N 2 к настоящему Руководству по безопасности.

Общие рекомендации по выводу их эксплуатации хвостохранилища

Вывод из эксплуатации хвостохранилища осуществляется в следующих случаях: дальнейшая эксплуатация хвостохранилища не предусмотрена;

количество размещенных в хвостохранилище РАО достигло проектных значений и его расширение не предусмотрено;

дальнейшая эксплуатация хвостохранилища может привести к аварии и выходу РВ и (или) ионизирующего излучения за предусмотренные проектом хвостохранилища границы, при этом радиационное и иное воздействие на работников (персонал) и население и загрязнение окружающей среды может превысить пределы, установленные нормативными правовыми актами в области использования атомной энергии и охраны окружающей среды.

Выбор варианта вывода хвостохранилища из эксплуатации (ликвидация или закрытие) зависит от следующих условий и факторов:

фактического состояния хвостохранилища и состояния барьеров безопасности, установленного по результатам КИРО;

устойчивости хвостохранилища к внешним воздействиям природного и техногенного происхождения;

результатов радиационного контроля, в том числе результатов наблюдений за распространением радионуклидов из хвостохранилища в окружающую среду;

последствий аварий, имевших место при эксплуатации хвостохранилища и приведших к радиоактивному загрязнению сооружений, систем (элементов) хвостохранилища и (или) к выходу радионуклидов из хвостохранилища и их распространению в окружающую среду;

возможности обеспечения и поддержания требуемого уровня безопасности при различных вариантах вывода из эксплуатации хвостохранилища, в том числе при обращении с образующимися и (или) извлекаемыми РАО;

наличия методов, средств и технологий извлечения РАО из хвостохранилища и последующего вывода из эксплуатации хвостохранилища путем его ликвидации, включая возможность дезактивации и демонтажа оборудования и сооружений хвостохранилища;

результатов оценки доз (рисков) потенциального облучения для работников (персонала), населения и воздействия на окружающую среду при различных вариантах вывода из эксплуатации хвостохранилища;

результатов технико-экономических исследований различных вариантов вывода из эксплуатации.

Выбор способов и методов вывода из эксплуатации хвостохранилища, технология, последовательность и сроки проведения работ по выводу из эксплуатации, технические средства и организационные мероприятия по обеспечению безопасности

зависят от его исходного состояния перед началом работ по выводу из эксплуатации, требуемого конечного состояния после завершения работ, условий его размещения, сооружения и эксплуатации и определяются на основании оценки безопасности хвостохранилища, включающей прогнозный расчет долговременной безопасности закрытого хвостохранилища.

Деятельность по выводу из эксплуатации хвостохранилища осуществляется в соответствии с программой и проектом вывода из эксплуатации хвостохранилища.

Работы по выводу из эксплуатации хвостохранилища проводятся в соответствии с эксплуатационной документацией, разработанной согласно проекту вывода из эксплуатации хвостохранилища.

Разработку программы, проекта вывода из эксплуатации хвостохранилища и соответствующей эксплуатационной документации обеспечивает ЭО.

Все виды работ, влияющие на обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации хвостохранилища и долговременной безопасности закрытого хвостохранилища, надежность, прочность (устойчивость) сооружений, систем (оборудования), важных для безопасности, подготовка и хранение документации являются объектами деятельности по обеспечению качества. Разработка и выполнение программы обеспечения качества при выводе из эксплуатации хвостохранилища обеспечивается ЭО. Также ЭО контролирует обеспечение качества деятельности организаций, выполняющих работы и (или) предоставляющих услуги при выводе из эксплуатации хвостохранилища.

Подготовка к выводу из эксплуатации хвостохранилища. Рекомендации по разработке программы, проекта и отчета по обоснованию безопасности вывода из эксплуатации хвостохранилища

Подготовка к выводу из эксплуатации хвостохранилища путем его закрытия (далее - вывод из эксплуатации) осуществляется на основании программы вывода из эксплуатации.

Программа вывода из эксплуатации хвостохранилища является организационно-техническим документом, в котором определены и обоснованы выбранный вариант вывода из эксплуатации хвостохранилища, основные технические и организационные мероприятия по реализации выбранного варианта вывода хвостохранилища из эксплуатации, последовательность и ориентировочный график выполнения этапов вывода из эксплуатации, а также планируемое конечное состояние хвостохранилища после завершения работ по выводу его из эксплуатации.

Работы по подготовке к выводу хвостохранилища из эксплуатации включают удаление радиоактивных сред из оборудования и технологических систем хвостохранилища, дезактивацию оборудования, систем и строительных конструкций хвостохранилища и ликвидацию участков загрязнения территории. После завершения указанных работ проводятся мероприятия по демонтажу оборудования и сооружений, не предназначенных для использования при выводе из эксплуатации хвостохранилища (например, пульпопроводов, оборудования пульпонасосных станций).

Подготовительные мероприятия проводятся в объеме, необходимом для подготовки хвостохранилища к выводу из эксплуатации и обеспечения безопасных условий работы работников (персонала).

После окончания подготовительных мероприятий проводится КИРО хвостохранилища. В ходе КИРО уточняется и систематизируется информация об инженерно-техническом состоянии сооружений, строительных конструкций, коммуникаций и оборудования, а также о радиационной обстановке на площадке хвостохранилища, объемном и поверхностном загрязнении РВ оборудования, сооружений и площадки хвостохранилища, качественном и количественном составе РАО.

Результаты КИРО являются информационной основой для обоснования выбранного варианта вывода из эксплуатации хвостохранилища и разработки проекта его вывода из эксплуатации для данного варианта.

Объем и сроки проведения КИРО устанавливаются программой вывода из эксплуатации хвостохранилища и зависят от технических средств, предусмотренных для проведения обследования, доступности сооружений (систем, оборудования) для обследования и объема информации, необходимой для разработки проекта вывода из эксплуатации хвостохранилища.

Инженерное обследование хвостохранилища является частью КИРО и проводится с целью получения необходимой информации о его техническом состоянии и оценки его надежности, прочности и долговечности. КИРО включает обследование состояния инженерных барьеров хвостохранилища, в том числе гидротехнических сооружений (дамб, водотоков), основания (днища) и боковых откосов, и проведение, при необходимости, расчетных и исследовательских работ.

Основной целью радиационного обследования хвостохранилища, проводимого в рамках КИРО, является получение информации о количестве РАО и их характеристиках, а также данных, необходимых для оценки радиационного воздействия на работников (персонал), население и окружающую среду при выполнении работ по выводу из эксплуатации хвостохранилища, в том числе о границах зон радиоактивного загрязнения и уровнях загрязнения различных сред (воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы) РВ.

При радиационном обследовании хвостохранилища и его площадки рекомендуется уточнить радиационные параметры, необходимые для оценки радиационного воздействия на работников (персонал), население и окружающую среду и разработки соответствующих технических решений и организационных мероприятий по выводу хвостохранилища из эксплуатации, в том числе:

мощность дозы -излучения на поверхности хвостохранилища, на площадке, в СЗЗ хвостохранилища и за ее пределами; плотность потоков - и -частиц;

уровни радиоактивного загрязнения оборудования, внешних поверхностей сооружений и хвостохранилища, а также территории площадки хвостохранилища;

уровни радиоактивного загрязнения атмосферного воздуха вследствие образования радиоактивных аэрозолей, газов, пыли и водяного тумана;

объем, агрегатное состояние, радионуклидный состав РАО, накопленных за период эксплуатации хвостохранилища, соотношение между объемами жидкой и твердой фаз (донных отложений);

объем утечек РВ с поверхностными и грунтовыми водами, скорость и условия миграции радионуклидов через ограждающую дамбу и подстилающие
противофильтрационные экраны (днище);

уровни радиоактивного загрязнения грунтовых и поверхностных вод площадки, СЗЗ хвостохранилища и за ее пределами;

уровни радиоактивного загрязнения грунта площадки, СЗЗ хвостохранилища и территории за ее пределами на пути технологических и транспортных связей.

Радиационное обследование рекомендуется проводить с учетом условий эксплуатации хвостохранилища на основании эксплуатационных данных о загрязнении РВ поверхностей оборудования хвостохранилища и площадки хвостохранилища, поступлении РВ в окружающую среду в период эксплуатации хвостохранилища при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации хвостохранилища, включая аварии.

По результатам обследования радиационной обстановки разрабатываются картограммы радиоактивных загрязнений и (или) мощностей доз облучения в помещениях, на площадке, в СЗЗ, на пути технологических и транспортных связей.

На основе результатов КИРО готовится документация, необходимая для вывода из эксплуатации хвостохранилища, в том числе:

проект вывода из эксплуатации хвостохранилища;

программа обеспечения качества при выводе из эксплуатации хвостохранилища; инструкции (регламенты) выполнения работ по выводу из эксплуатации хвостохранилища;

инструкции по учету и контролю РАО;

планы мероприятий по защите работников (персонала) и населения в случае аварии; инструкции по ликвидации последствий аварий на выводимом из эксплуатации хвостохранилище;

ООБ вывода из эксплуатации хвостохранилища.

Проект вывода из эксплуатации хвостохранилища разрабатывается на основании программы вывода из эксплуатации и КИРО хвостохранилища в сроки, установленные программой, но не позднее времени завершения всего комплекса организационных и технических мероприятий по подготовке хвостохранилища к выводу из эксплуатации.

В проекте вывода из эксплуатации хвостохранилища определяются конечное состояние хвостохранилища после завершения работ по выводу его из эксплуатации, конкретные виды работ по выводу его из эксплуатации на каждом этапе, технологии и последовательность их выполнения, необходимые людские, финансовые и материально-технические ресурсы.

В проекте вывода из эксплуатации хвостохранилища указывают технологию и последовательность проведения работ по каждому из этапов вывода из эксплуатации, а также технические решения и организационные мероприятия по обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации хвостохранилища и безопасности закрытого хвостохранилища, в том числе:

по обеспечению радиационной безопасности работников (персонала), населения и окружающей среды;

по снижению радиационного воздействия на работников (персонал) и население до минимального, практически достижимого уровня, с учетом социальных и экономических факторов;

по ограничению распространения радионуклидов в окружающую среду и предотвращению радиоактивного загрязнения окружающей среды;

по предотвращению аварий при выводе из эксплуатации хвостохранилища, ограничению и снижению их последствий;

по обращению с материалами и отходами, образовавшимися при выводе из эксплуатации хвостохранилища;

по обеспечению радиационного контроля на площадке хвостохранилища, СЗЗ и за ее пределами;

по обеспечению контроля состояния хвостохранилища;

по обеспечению физической защиты хвостохранилища и РАО.

Для каждого этапа вывода из эксплуатации хвостохранилища в проекте приводятся:

план производства работ;

технологии выполнения работ по выводу из эксплуатации;

необходимое для выполнения работ количество работников (персонала); мероприятия по обеспечению радиационной безопасности работников (персонала); порядок и объем проведения радиационного контроля, в том числе индивидуального

контроля работников (персонала), контроля радиационной обстановки в СЗЗ и зоне наблюдения (при наличии) и технические средства для его проведения;

оценки индивидуальных доз облучения работников (персонала) для каждого вида работ и коллективной дозы облучения работников (персонала) для этапа работ;

методы и средства, направленные на минимизацию облучения работников (персонала) при выполнении работ;

объем, активность и радионуклидный состав образующихся РАО, способы обращения с ними;

мероприятия по учету и контролю РАО;

мероприятия по обеспечению физической защиты хвостохранилища и РАО; описание состояния хвостохранилища после завершения этапа.

Технические решения и организационные мероприятия, обеспечивающие долговременную безопасность хвостохранилища после вывода его из эксплуатации, рекомендуется разрабатывать с учетом следующих подходов:

сохранение инженерными барьерами изолирующих свойств в течение установленного периода времени без проведения профилактических и ремонтных мероприятий;

обеспечение долговременной устойчивости и надежности ограждающих конструкций хвостохранилища;

предотвращение поступления атмосферных осадков, поверхностных и подземных вод в хвостохранилище;

защита хвостохранилища от подтопления и размыва паводковыми водами; защита поверхности хвостохранилища от ветровой и водной эрозии; предотвращение непреднамеренного вторжения человека в хвостохранилище.

Технические решения и организационные мероприятия, обеспечивающие безопасность при выводе из эксплуатации и после вывода из эксплуатации хвостохранилища, рекомендуется разрабатывать с учетом результатов оценки безопасности хвостохранилища, включающей прогнозную оценку воздействия закрытого хвостохранилища на население и окружающую среду в период потенциальной опасности размещенных РАО.

Требования к проведению оценки безопасности хвостохранилища, в том числе периодической оценки безопасности, установлены нормативными правовыми документами в области использования атомной энергии. При проведении оценки долговременной безопасности закрытого хвостохранилища рекомендуется учитывать как нормальное (эволюционное) протекание естественных процессов на площадке размещения хвостохранилища и физико-химических процессов в хвостохранилище, так и маловероятные (катастрофические) внешние воздействия природного и техногенного происхождения, которые могут привести к снижению изолирующих свойств инженерных барьеров и (или) повлиять на скорость распространения радионуклидов в окружающую среду.

Обоснование соответствия принятых технических решений и организационных мероприятий требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии представляют в проекте вывода из эксплуатации хвостохранилища и в ООБ вывода из эксплуатации.

ООБ вывода из эксплуатации хвостохранилища является документом, обосновывающим обеспечение безопасности хвостохранилища при его выводе из эксплуатации и после вывода из эксплуатации в период потенциальной опасности размещенных в нем РАО. ООБ вывода из эксплуатации хвостохранилища разрабатывают на основе проекта вывода из эксплуатации с учетом результатов КИРО. Рекомендации по структуре и содержанию ООБ вывода из эксплуатации хвостохранилищ приведены в приложении N 3 к настоящему Руководству по безопасности.

Вывод из эксплуатации хвостохранилища

Технические и организационные мероприятия, которые осуществляются при выводе из эксплуатации хвостохранилища, включают:

осушение и засыпку хвостохранилища (при необходимости); уплотнение и планировку поверхности хвостохранилища;

проведение инженерных работ по ограничению поступления поверхностных, ливневых и паводковых вод в хвостохранилище;

установление многослойного покрывающего экрана (покрытия), посадка на его поверхности травы и кустарников;

проведение инженерных работ по предотвращению распространения загрязненных вод, их сбору, отводу и очистке, при необходимости;

ликвидацию участков загрязнения территории РВ и рекультивацию территории, загрязненной РВ;

организацию физической защиты;

обращение с материалами повторного использования и отходами, образовавшимися при выводе из эксплуатации хвостохранилища;

проведение радиационного контроля и мониторинга состояния хвостохранилища.

Земляные и мелиоративные работы при выводе из эксплуатации хвостохранилища выполняют после осушения хвостохранилища, что позволяет использовать необходимую для выполнения данных работ технику. Осушение хвостохранилища происходит либо в результате естественного уплотнения материалов вследствие фильтрации и испарения жидкой фракции, либо обеспечивается путем проведения комплекса мероприятий по осушению хвостохранилища.

Во избежание образования на площади закрываемого хвостохранилища впадин и углублений при осадке его поверхность рекомендуется уплотнить и провести планировочные работы по ее выравниванию и формированию заданной проектом формы.

Для предотвращения разрушения склонов и насыпных ограждений дамб из-за ветровой эрозии, оползней и других процессов при проведении планировочных работ рекомендуется сформировать пологие откосы с несколькими горизонтальными террасовидными уступами в зависимости от высоты дамбы. Проектирование откосов, определение отношения высоты к длине и крутизны откосов рекомендуется проводить на основе анализа долговременной устойчивости проектируемых откосов с учетом условий размещения хвостохранилища (гидрометеорологических, геологических, инженерно-геологических, гидрогеологических и физико-механических характеристик пород).

Для обеспечения долговременной устойчивости ограждающих дамб и ограничения доступа поверхностных и подземных вод и атмосферных осадков в хвостохранилище рекомендуется предусмотреть инженерные мероприятия по защите

территории площадки хвостохранилища от затопления и подтопления, обеспечивающие регулирование уровня поверхностных и подземных вод и предохраняющие склоны и откосы от размыва, а также предусмотреть дренажные системы, обеспечивающие отвод, сбор и удаление подземных, поверхностных и инфильтрованных вод.

Инженерные мероприятия по защите территории от затопления и подтопления и соответствующие дренажные системы рекомендуется разрабатывать с учетом условий размещения хвостохранилища (инженерно-геологических и ландшафтных условий размещения, рельефа местности, вида и свойств грунтов, площади водосбора, глубины залегания грунтовых вод), в том числе с учетом параметров максимальных гидрометеорологических воздействий (наводнений, изменений водных ресурсов, экстремальных осадков), имевших место за период гидрометеорологических наблюдений в этом районе. При разработке дренажных систем рекомендуется учитывать возможность возникновения эрозии вследствие создания искусственных водотоков. Рекомендуется также учитывать возможность поддержания водозаборных, дренажных и водоотводящих сооружений в работоспособном состоянии в течение длительного периода времени, а также предусмотреть порядок их вывода из эксплуатации при необходимости.

На обезвоженную и уплотненную поверхность хвостохранилища укладывается защитный экран, представляющий собой слой инертного материала, препятствующий выходу радионуклидов, прежде всего радона, с поверхности хвостохранилища. В качестве такого материала могут быть использованы слабопроницаемые материалы, к которым относятся глина, суглинки, строительные и искусственные материалы с малым коэффициентом диффузии. Толщина "противорадонового" защитного экрана зависит от характеристик материала покрытия и выбирается исходя из условия снижения плотности потока радона до уровня, при котором мощность экспозиционной дозы гамма-излучения от поверхности хвостохранилища не превышает значения, установленного нормами и правилами радиационной безопасности.

Для предохранения защитного экрана от разрушения, предотвращения пылеобразования и разноса радиоактивных аэрозолей, инфильтрации атмосферных осадков, которые могут вызывать вымывание радиоактивных и солевых растворов из закрытого хвостохранилища, стабилизации хвостохранилища, а также предотвращения несанкционированного вскрытия хвостохранилища укладывается защитный слой из крупномасштабного материала (гравийное или щебеночное покрытие, бетонный лом) с эффективной гидроизоляцией.

Защитный слой рекомендуется засыпать чистым потенциально плодородным грунтом. Толщина грунта должна быть достаточной для развития корневой системы трав и (или) кустарников, она определяется конкретными географическими и климатическими условиями района расположения хвостохранилища. Работы по покрытию хвостохранилища завершаются посадкой на его поверхности травы и кустарников, характерных для данной местности. Рекомендуется избегать произрастания (в том числе и самосевом) древесной растительности, имеющей развитую корневую систему, способную нарушить защитные экраны хвостохранилища.

Для предотвращения распространения профильтровавшихся загрязненных РВ вод в период вывода из эксплуатации хвостохранилища рекомендуется предусмотреть технические средства (дренажные системы) для их сбора, контроля и, при необходимости, очистки до допустимых уровней.

Сбросные колодцы и трубы подлежат заделке, если не предусматривается их

использование для отвода вод. В случае использования сбросных колодцев и труб принимаются меры, исключающие распространение через них радионуклидов из хвостохранилища.

Территория площадки и СЗЗ закрытого хвостохранилища, а также дороги и подъездные пути подлежат дезактивации до уровней, предусмотренных нормами и правилами радиационной безопасности, а затем рекультивации (выравнивание форм рельефа, оптимизация ландшафта, нанесение слоя плодородной почвы, посадка растений) в соответствии с требованиями, установленными нормами и правилами радиационной безопасности и нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды. Направление рекультивации рекомендуется выбирать с учетом природно-климатических, социально-экономических и санитарно-гигиенических условий региона.

В проекте вывода из эксплуатации хвостохранилища рекомендуется указать участки, подлежащие рекультивации по отдельным видам их целевого использования, и соответствующую технологию рекультивации, представить объемы и технологии проведения земляных, мелиоративных, противоэрозионных, дорожных и других работ, предусмотренных проектом.

При проведении работ по выводу хвостохранилища из эксплуатации рекомендуется предусмотреть технические и организационные меры, необходимые для разделения образующихся в ходе работ материалов и отходов, загрязненных радионуклидами или содержащих радионуклиды, на материалы повторного использования, производственные отходы, не относящиеся к категории радиоактивных, и РАО и обеспечить безопасное обращение с указанными материалами и отходами.

Организация физической защиты хвостохранилища в период вывода его из эксплуатации и после вывода из эксплуатации регламентируется соответствующими правилами физической защиты. В целях физической защиты рекомендуется предусмотреть ограждение территории выведенного из эксплуатации хвостохранилища и установку по границе СЗЗ и на местах въезда на территорию предупреждающих и запрещающих знаков.

После завершения каждого этапа вывода из эксплуатации хвостохранилища проводится анализ результатов выполненных работ, дополнительное обследование хвостохранилища в объеме, необходимом для своевременной корректировки проектной документации и разработки технических средств и организационных мероприятий по безопасному выполнению работ на последующем этапе вывода из эксплуатации хвостохранилища.

Работы по выводу из эксплуатации хвостохранилища завершаются после достижения конечного состояния, установленного проектом вывода его из эксплуатации, и оформления соответствующего документа (акта), подтверждающего завершение работ по выводу из эксплуатации и соответствие фактического состояния хвостохранилища и его площадки определенному в проекте конечному состоянию, что также подтверждено результатами проведения заключительного радиационного обследования хвостохранилища.

В акте рекомендуется указать:

ограничения, накладываемые на использование отдельных сооружений, участков территории хвостохранилища и СЗЗ, водоемов и подземных вод, и срок их действия;

порядок осуществления наблюдений за закрытым хвостохранилищем и проведения работ по поддержанию его в надлежащем состоянии.

Радиационный контроль и мониторинг состояния хвостохранилища

Радиационный контроль работников (персонала), населения и окружающей среды и мониторинг состояния хвостохранилища проводятся при выполнении работ по выводу из эксплуатации и после их завершения в течение обоснованного периода времени с целью контроля возможного воздействия на работников (персонал), население и окружающую среду, контроля состояния барьеров безопасности и самого хвостохранилища и подтверждения их соответствия установленным проектным решениям.

Целью проведения радиационного контроля является получение информации о контролируемых параметрах, характеризующих радиационную обстановку на площадке хвостохранилища и в окружающей среде, оценка и прогноз возможного радиационного воздействия на работников (персонал), население и окружающую среду.

Для каждого этапа вывода из эксплуатации хвостохранилища разрабатываются соответствующие программы радиационного контроля и мониторинга состояния хвостохранилища.

Объем, методы, средства и продолжительность проведения радиационного контроля и мониторинга устанавливаются и обосновываются в проекте вывода из эксплуатации хвостохранилища.

Программу радиационного контроля рекомендуется разрабатывать с учетом уровней внешнего облучения, величины и площади возможного распространения РВ в окружающей среде, а также особенностей выводимого из эксплуатации хвостохранилища, в том числе условий его размещения, близости к населенным пунктам, технического состояния, активности размещенных РАО, их радионуклидного и химического состава.

В программе радиационного контроля приводятся объекты и виды контроля, контролируемые параметры, их допустимые уровни, точки контроля, периодичность, технические средства и методы контроля, штат работников, осуществляющих контроль.

Радиационный контроль рекомендуется проводить по следующим направлениям:

индивидуальный контроль работников (персонала) и контроль радиационных характеристик, важных для определения индивидуальных эффективной и эквивалентной доз облучения работников (персонала) и населения;

контроль радиоактивного загрязнения демонтируемого оборудования, строительных конструкций, транспортных средств, отходов и материалов повторного использования, образующихся при выводе из эксплуатации;

контроль распространения радиоактивного загрязнения в пределах площадки, СЗЗ хвостохранилища и за ее пределами;

контроль радиационной обстановки на территории хвостохранилища и за ее пределами.

Рекомендуется контролировать следующие факторы, определяющие дозы

облучения работников (персонала) и населени

мощность дозы гамма-излучения на поверхности хвостохранилища, на его площадке и СЗЗ;

объемную активность радона и других дозообразующих радионуклидов в воздухе помещений (при наличии), на площадке хвостохранилища, СЗЗ и, при необходимости, за ее пределами, плотность потока радионуклидов с поверхности хвостохранилища.

Контроль распространения радиоактивного загрязнения в пределах площадки и СЗЗ хвостохранилища и за границей СЗЗ в пределах возможного влияния хвостохранилища включает:

контроль фильтрационных и дренажных вод;

контроль радиоактивного загрязнения подземных вод, грунтовых вод и вод открытых водоемов; контроль питьевой воды;

контроль состояния донных отложений (накопление радионуклидов в донных отложениях);

контроль радиоактивного загрязнения атмосферного воздуха РВ (аэрозоли, газы, радиоактивная пыль, туман);

контроль радиоактивного загрязнения поверхностного слоя почвы (в том числе поверхности дорог общего и специального пользования) и растительности.

Контроль фильтрационных и дренажных вод включает отбор проб и контроль их объемной активности и радионуклидного состава.

Контроль радиоактивного загрязнения поверхностных и подземных вод рекомендуется планировать с учетом физико-химических свойств радионуклидов, механизма их миграции в поверхностных и подземных водах, направления и скорости движения загрязненных потоков к местам разгрузки (водотокам, водоемам, водозаборным скважинам), характеристик водоносных горизонтов и комплексов, гидравлической связи подземных и поверхностных вод, механизма переноса и осаждения радионуклидов, сорбционной способности пород, грунтов и почв, на основании данных о водопользовании, об уровнях и расходах воды.

Для контроля подземных вод рекомендуется предусмотреть сеть скважин с целью наблюдения и контроля за уровнями и радиоактивным загрязнением подземных вод на прилегающих территориях по всем водоносным горизонтам. Скважины рекомендуется располагать по периметру хвостохранилища и по направлению потока грунтовых вод. Местоположение и количество скважин определяются с учетом гидрогеологических условий размещения хвостохранилища и возможности использования подземных вод в качестве источников воды для потребления и орошения (ирригации). Рекомендуется проводить измерения объемной активности и определять радионуклидный состав подземных вод, прежде всего, содержание в них радионуклидов уранового ряда и других дозоопределяющих радионуклидов, а также маркирующих химических элементов.

Контроль радиоактивного загрязнения поверхностных вод проводится путем отбора проб вод в местах разгрузки (водотоках, водоемах, водозаборных скважинах).

Состояние донных отложений контролируется путем взятия проб (в период, когда это возможно) и определения их химического и радионуклидного состава и удельной активности.

Контроль загрязнения воздуха РВ включает определение объемной активности радионуклидов в приземном слое воздуха, его рекомендуется проводить сетью стационарных или передвижных постов в контрольных точках в пределах хвостохранилища и его СЗЗ с учетом розы ветров данной местности.

Почвенно-растительный мониторинг проводится по контрольным точкам путем исследования содержания РВ в поверхностном слое почвы, снеговом покрове и пробах растительности и измерения уровней гамма-, альфа- и бета-излучения; рекомендуется проводить контроль радиоактивной загрязненности дорог общего и специального пользования.

После завершения работ по выводу из эксплуатации хвостохранилища проводится заключительное радиационное обследование, результаты которого подтверждают соответствие конечного состояния хвостохранилища критериям безопасности, установленным в проекте вывода из эксплуатации.

После вывода из эксплуатации радиационный контроль хвостохранилища проводится в объеме и с периодичностью, определенными проектом вывода из эксплуатации.

Мониторинг состояния хвостохранилища проводится с целью подтверждения стабильности хвостохранилища, своевременного обнаружения нарушения целостности инженерных барьеров и контроля миграции радионуклидов в окружающую среду и включает:

контроль технического состояния инженерных барьеров (основания (днища), стенок, покрытия), стабильности склонов, устойчивости и технического состояния гидротехнических сооружений (дамб и их инфраструктуры, водоприемных, водосбросных и дренажных сооружений);

контроль состояния естественных барьеров.

Методы, технические средства, продолжительность и объем контроля состояния инженерных и естественных барьеров хвостохранилища определяются и обосновываются проектом вывода его из эксплуатации.

Для проведения контроля технического состояния инженерных барьеров рекомендуется предусмотреть системы мониторинга, включающие визуальное наблюдение и инструментальный контроль с помощью контрольно-измерительной аппаратуры.

Рекомендуется разработать систему мер по защите инженерных барьеров от повреждений и предусмотреть возможность проведения профилактических и ремонтных мероприятий при обнаружении дефектов и деформаций инженерных барьеров.

В проекте вывода из эксплуатации хвостохранилища рекомендуется предусмотреть демонтаж и ликвидацию систем и оборудования, предназначенных для проведения радиационного контроля и мониторинга состояния хвостохранилища, после

окончания установленного срока проведения контроля.

Приложение N 1 к руководству по безопасности "Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации (закрытии) хвостохранилищ", утвержденному приказом Федеральной службы по

экологическому, технологическому

и атомному надзору от 27 декабря 2012 года N 787

Перечень сокращений

ИС	исходное событие;
КИРО	комплексное инженерное и радиационное обследование;
НТД	нормативно-технические документы;
ООБ	отчет по обоснованию безопасности;
РАО	радиоактивные отходы;
ПС	программные средства;
РВ	радиоактивные вещества;
СЗЗ	санитарно-защитная зона;
ЭО	эксплуатирующая организация.

Приложение N 2 к руководству по безопасности "Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации (закрытии) хвостохранилищ", утвержденному приказом Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 декабря 2012 года N 787

Термины и определения

В целях настоящего Руководства по безопасности используются следующие термины и определения.

Барьеры безопасности хвостохранилища - элемент природного геологического образования, инженерные сооружения хвостохранилища и их отдельные части, технические средства или устройства, препятствующие распространению радионуклидов и (или) ионизирующего излучения в окружающую среду.

Система барьеров безопасности хвостохранилища включает естественные и инженерные барьеры; к естественным барьерам относятся вмещающие породы (геологический массив), к инженерным барьерам относятся основание хвостохранилища (подстилающий экран), борта и покрытие хвостохранилища (покрывающий экран), а также ограждающие дамбы и иные гидротехнические сооружения (например, дренажные системы, водоотводящие и водосборные сооружения).

Вариант вывода из эксплуатации хвостохранилища - один из способов поэтапного достижения заданного конечного состояния хвостохранилища при выводе его из эксплуатации; основными вариантами вывода из эксплуатации хвостохранилища являются его ликвидация и закрытие.

Вывод из эксплуатации хвостохранилища - деятельность, осуществляемая после прекращения эксплуатации хвостохранилища, направленная на достижение заданного конечного состояния хвостохранилища и обеспечение безопасности работников (персонала), населения и окружающей среды вплоть до его освобождения от регламентации нормами радиационной безопасности.

Вывод из эксплуатации хвостохранилища может осуществляться путем его закрытия либо ликвидации.

Закрытие хвостохранилища - вариант вывода из эксплуатации хвостохранилища, предусматривающий локализацию размещенных в нем РАО и приведение хвостохранилища в состояние, которое будет оставаться безопасным в период потенциальной опасности размещенных в нем РАО.

Комплексное инженерное и радиационное обследование хвостохранилища - комплекс мероприятий, направленных на получение исходных данных, необходимых для принятия решения и разработки проекта вывода из эксплуатации хвостохранилища.

Ликвидация хвостохранилища - вариант вывода из эксплуатации хвостохранилища, предусматривающий извлечение РАО из хвостохранилища в целях их перемещения и последующего захоронения на другой территории, демонтаж и ликвидацию оборудования, конструкций и строительных сооружений хвостохранилища, рекультивацию площадки хвостохранилища.

Хвостохранилище - стационарное сооружение открытого типа, предназначенное для сбора и хранения низкоактивных жидких или твердых РАО, оснащенное необходимыми для обращения с РАО системами и оборудованием и располагающееся в

пределах территории, определенной проектом объекта использования атомной энергии.

Приложение N 3 к руководству по безопасности "Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации (закрытии) хвостохранилищ", утвержденному приказом Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 декабря 2012 года N 787

Сведения об эксплуатирующей организации и организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги

В разделе приводятся общие сведения об ЭО, структурном подразделении ЭО, в состав которого входит хвостохранилище, основных организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги и осуществляющих основные виды работ по выводу из эксплуатации, в том числе о разработчиках проекта вывода из эксплуатации хвостохранилища, а также разработчиках ООБ и (или) отдельных его глав (разделов).

Глава 1. Общее описание концепции вывода из эксплуатации хвостохранилища

Данная глава предназначена для ознакомления с концепцией и основными техническими решениями по обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации хвостохранилища, поэтому в ней рекомендуется в кратком виде представить всю основную информацию, отражающую содержание всех остальных глав отчета, в следующей последовательности:

территориальное размещение хвостохранилища, краткая характеристика района размещения и площадки хвостохранилища;

план размещения хвостохранилища;

общее описание хвостохранилища (основные характеристики хвостохранилища, важные для безопасности) и сведения об истории его эксплуатации;

принятый вариант вывода из эксплуатации хвостохранилища;

концепция и критерии обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации хвостохранилища, основные технические решения;

результаты анализа безопасности хвостохранилища (текущего и долговременного), оценка влияния хвостохранилища на окружающую среду;

организация вывода из эксплуатации хвостохранилища;

обеспечение качества деятельности при выводе из эксплуатации хвостохранилища.

При представлении принятого варианта вывода из эксплуатации хвостохранилища рекомендуется привести краткое описание конечного состояния хвостохранилища после завершения всех работ по выводу его из эксплуатации, основные этапы работ по выводу из эксплуатации хвостохранилища с указанием их ориентировочной продолжительности, а также основные технические и организационные мероприятия по обеспечению безопасности при проведении работ по выбранному варианту вывода из эксплуатации хвостохранилища.

В разделе рекомендуется кратко представить результаты оценки радиационного воздействия на работников (персонал), население и окружающую среду при выводе из эксплуатации и после вывода из эксплуатации хвостохранилища и показать, что долговременная безопасность закрываемого хвостохранилища обеспечивается, проведение радиационного контроля и мониторинга барьеров безопасности позволяет обнаружить и оценить возможное воздействие на работников (персонал), население и окружающую среду.

Глава 2. Характеристика района и площадки размещения хвостохранилища

В главе приводится подробная характеристика района размещения и площадки хвостохранилища, процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения, которые учитываются в проекте вывода из эксплуатации хвостохранилища и в обосновании безопасности хвостохранилища, а также представляются сведения о контроле этих данных.

Информацию рекомендуется представлять в объеме и со степенью детализации, необходимыми и достаточными для обоснования принятых в проекте технических и организационных решений по обеспечению безопасности хвостохранилища и для оценки результатов прогнозного расчета при обосновании безопасности хвостохранилища после вывода его эксплуатации.

Характеристика района размещения и площадки хвостохранилища

Географическое положение

При описании географического положения хвостохранилища указываются:

субъект Российской Федерации;

название административно-территориального образования;

расстояние от площадки размещения до ближайших населенных пунктов и иных объектов;

географические координаты площадки размещения хвостохранилища; абсолютные отметки площадки.

Рекомендуется представить ситуационный план и указать на нем: границы СЗЗ и зоны наблюдения (при наличии);

ближайшие населенные пункты и промышленные объекты, а также зоны отдыха, лечебно-оздоровительные учреждения, заповедники;

естественные и искусственные ориентиры (реки, озера, естественные или искусственные водохранилища);

транспортные коммуникации в районе размещения хвостохранилища

(автомобильные и железные дороги, водные пути, аэропорты, трубопроводы).

Рекомендуется привести информацию об использовании земельных и водных ресурсов. Информация об использовании земельных ресурсов включает сведения о категории земель по целевому назначению (например, земли сельскохозяйственного или промышленности назначения, особо охраняемые территории, земли лесного или водного фонда) и правовом режиме использования земель.

Топографические условия

Представляются сведения о топографических условиях размещения хвостохранилища, включающие характеристику рельефа района и площадки хвостохранилища (максимальная и минимальная абсолютные высотные отметки территории, уклон поверхности и его направление, наличие особых элементов рельефа (например, овраги, обрывы, понижения), наличие заболоченных участков, леса, пахотных земель и других угодий землепользования, водных объектов). Рекомендуется привести необходимые топографо-геодезические материалы (карты, планы).

Демографические условия

Приводится информация о демографических условиях в районе размещения хвостохранилища, включая данные о ближайшем административном центре (городе, селе), плотности распределения населения в районе размещения хвостохранилища с указанием численности и структуры населения.

Гидрометеорологические условия

В разделе дается гидрометеорологическая характеристика района, приводятся сведения, характеризирующие региональные климатические условия и характерные для площадки хвостохранилища метеорологические и микроклиматические условия, в том числе:

общие климатические условия;

количество атмосферных осадков, интенсивность и частота выпадения, испарения воды с поверхности земли, экстремальное количество осадков в виде снега, дождя, оледенения, их продолжительность;

средние и экстремальные значения температуры воздуха и температуры почвы, возможная глубина промерзания горных пород, наличие многолетней мерзлоты;

относительная и абсолютная влажность (средние, минимальные и максимальные наблюдаемые значения влажности);

средние и экстремальные значения атмосферного давления;

скорость ветра (средние и экстремальные значения), роза ветров, возможность прохождения урагана;

среднее и максимальное значения повторяемости и продолжительности туманов, смогов, гроз, метелей, града, гололеда, пыльных и песчаных бурь.

Приводится перечень метеорологических и гидрологических процессов и явлений, учитываемых в проекте вывода из эксплуатации хвостохранилища, представляется заключение о степени их опасности.

Геолого-тектонические, гидрогеологические, гидрологические, сейсмические и инженерно-геологические условия

В разделе дается характеристика геолого-тектонических, гидрогеологических, гидрологических, сейсмических и инженерно-геологических условий размещения хвостохранилища, учитываемых в проекте вывода из эксплуатации хвостохранилища.

Геолого-тектонические и сейсмические условия

При описании геолого-тектонических условий размещения рекомендуется представить геолого-тектоническую карту и разрезы района размещения хвостохранилища, описание геолого-тектонического строения и новейшей тектоники, характеристики и параметры геологической среды района размещения хвостохранилища, литологические и стратиграфические характеристики района, включая литологический состав и мощность водовмещающих и водоупорных слоев, состав и мощность осадочных отложений, данные о строении и глубине залегания кристаллического фундамента.

Указывается геодинамическая модель региона размещения площадки хвостохранилища.

Рекомендуется привести схему районирования по степени опасности развития эндогенных и экзогенных геологических процессов и явлений (оползни, обвалы, снежно-каменные и щебенисто-глыбовые лавины, провалы и оседания территории, подземные размывы, в том числе проявления карста, криогенные процессы, деформации специфических грунтов), представить перечень и указать параметры опасных геологических процессов и явлений, учитываемых в проекте вывода из эксплуатации хвостохранилища.

При описании сейсмотектонических характеристик района и площадки размещения хвостохранилища рекомендуется представить сейсмотектоническую модель региона и пункта размещения хвостохранилища, схему детального сейсмического районирования региона и сейсмического микрорайонирования площадки, привести сведения о сейсмичности района размещения хвостохранилища для уровней максимального расчетного землетрясения и проектного землетрясения, балльности для средней категории грунтов; указать параметры максимального расчетного и проектного землетрясений для конкретных пунктов площадки с учетом техногенных изменений (планировка территории, осушение, подтопление), сейсмичность участка при максимальном и проектном землетрясениях.

Гидрологические и гидрогеологические условия

При описании региональных и местных гидрологических условий рекомендуется представить следующие данные:

тип водных объектов;

связь гидрографической сети с геологическим строением региона (района); характеристики и стратификации водоносных горизонтов и комплексов; характеристику гидравлической связи подземных и поверхностных вод;

схему направления и скорости движения потоков (загрязненных РВ) к местам разгрузки (водотокам, водоемам, водозаборным скважинам);

характеристики водоемов, гидросооружений, уровни и расходы воды, скорости течения рек;

сведения о водопользовании (описание существующих и перспективных потребителей с указанием расположения водозаборов, типа водопользования, объемов

расходуемой воды).

Рекомендуется привести схематический план гидрографической сети, гидродинамическую модель движения подземных вод.

Представляются сведения о химических характеристиках подземных и поверхностных вод (окислительно-восстановительный потенциал (Eh), водородный показатель (pH), химический состав, минерализация, удельная электропроводимость, температура, содержание газов).

Приводятся результаты анализа влияния гидросферы и гидросооружений в районе площадки на безопасность хвостохранилища, перечень процессов и явлений, учитываемых в проекте хвостохранилища, параметры их воздействия на сооружения хвостохранилища и дается заключение о степени их опасности.

Инженерно-геологические условия

Описание инженерно-геологических условий включает следующую информацию:

характеристики горных пород с указанием специфических грунтов (слабые, разжижаемые, просадочные, набухающие, засоленные, многолетнемерзлые);

физико-механические и динамические свойства инженерно-геологических слоев; геотехнические свойства грунтов площадки размещения хвостохранилища (грунтов

оснований хвостохранилища) и прогноз их изменения.

При описании физико-химических характеристик почв и горных пород рекомендуется привести:

минералогический состав основных несущих/вмещающих горных пород;

физико-химические свойства пород, грунтов и почв, влияющие на перенос радионуклидов и характеризующие их сорбционную способность;

сведения о коррозионной активности грунтов по отношению к материалам подземных конструкций хвостохранилища.

Рекомендуется указать опасные современные геологические процессы и явления (оползневые, карстовые, суффозионные, карстово-суффозионные), развитие которых возможно на площадке размещения хвостохранилища и которые учитываются в проекте вывода из эксплуатации хвостохранилища.

Рекомендуется сделать прогноз устойчивости грунтов площадки в ближайшей и отдаленной перспективах.

Техногенные условия размещения хвостохранилища

Приводится перечень внешних воздействий техногенного происхождения, которые учитываются в проекте вывода из эксплуатации хвостохранилища (затопление, прорыв водохранилищ, пожары и взрывы по внешним причинам), с указанием их параметров и характеристик.

Сводная таблица внешних воздействий на хвостохранилище

В сводной таблице рекомендуется указать характеристики и параметры

гидрометеорологических процессов и явлений, геологических, гидрогеологических, сейсмотектонических и инженерно-геологических факторов и процессов, воздействий техногенного происхождения, учитываемых в проекте вывода из эксплуатации хвостохранилища.

Программы мониторинга условий размещения

В разделе приводятся программы мониторинга процессов, явлений и условий размещения хвостохранилища в период его вывода из эксплуатации и планы проведения мониторинга после вывода из эксплуатации.

Документирование сведений об условиях размещения хвостохранилища

Раздел рекомендуется оформить в виде приложения к главе и включить в него информацию, характеризующую природные условия, процессы, условия размещения хвостохранилища, оказывающие влияние на его безопасность.

Глава 3. Описание хвостохранилища, его техническое состояние

Основные технические характеристики хвостохранилища

Рекомендуется представить подробное описание хвостохранилища и представить основные сведения о нем и привести его основные технические характеристики:

назначение; площадь и объем;

краткое описание деятельности организации, в состав которой входит хвостохранилище;

план (схему) размещения хвостохранилища с указанием соответствующих сооружений, систем (оборудования, элементов) и привязкой плана к местности;

тип (намывное, наливное);

состав хвостохранилища, его структура, краткая характеристика сооружений и строений (отдельных секций, гидротехнических сооружений, дна, откосов, водоотводных сооружений);

назначенный срок эксплуатации, начало эксплуатации и планируемый срок вывода из эксплуатации;

количество (объем) и суммарную активность РАО, размещенных в хвостохранилище с начала его эксплуатации, их качественный и количественный радионуклидный состав, а также качественный и количественный радионуклидный состав водной фазы и донных отложений;

назначение и состояние барьеров безопасности;

иные данные, необходимые для описания характеристик хвостохранилища.

Рекомендуется представить план площадки хвостохранилища и указать на нем размещение сооружений хвостохранилища относительно других зданий и сооружений объекта использования атомной энергии, в состав которого входит хвостохранилище, транспортные, технологические, электрические связи между сооружениями и системами.

При описании сооружений хвостохранилища рекомендуется представлять следующую информацию:

схематический план и геометрические размеры конструкций, общие объем